日前召开的中央财经委员会第四次会议提出，要鼓励引导新一规模设备更新和消费品以旧换新。去年底召开的中央经济工作会议也提出，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　时隔2个月，在开年后不久中央财经委员会就再次对“大规模设备更新和消费品以旧换新”进行详细部署，足见其重要性和实施上的紧迫性。

　　提到以旧换新，相信很多人不会陌生。仅过去的十多年时间里，我们其实就已经历了多轮类似的行动。如家电领域有家电下乡、以旧换新行动，汽车方面有车辆购置税减免、汽车下乡等。

　　通过梳理可以发现，它们推出的时机，都紧扣当时的社会消费行情，主要目的都是提振消费。众所周知，家电和汽车作为耐用品，属于典型的大宗消费，不仅单价高，在消费大盘中的占比较重，而且背后对应的产业链也长。因此，自然就成为促消费、稳投资的重要抓手。

　　这次新一轮消费品以旧换新行动推出的大背景，也是如此。比如，中央经济工作会议指出的进一步推动经济回升向好需要克服的一些困难和挑战，其中就包括“有效需求不足、部分行业产能过剩”。

　　一是，当前消费之于经济发展的支撑作用变得更加突出。据商务部数据，2023年消费对经济增长的贡献率达82.5%，而过去十年中国最终消费支出对经济增长年均贡献率为50.4%。数字变化的背后，不难看出，这一轮消费品以旧换新行动将被寄予更高的期待。

　　二是，它对应的社会消费发展阶段有所不同。统计显示，我国汽车和家电市场已从单纯的“增量时代”进入到“增量和存量并重时代”。也就是说，过去的家电、汽车促消费，很多是为了填补增量消费空间，是刺激从“无”到“有”的消费需求，那么，这一轮中，相当一部分是要促进从“有”到“优”的消费潜力的释放。

　　同时，这方面也有着风口。因为家电的智能化趋势、汽车的新能源化趋势，都在过去几年明显加速。这意味着，相关消费品也确实正进入一个更新换代的窗口期。

　　从一个数据就可以看出这里面所蕴藏的消费空间：据门披露，截至2023年底，全国新能源汽车保有量已经实现了超2000万辆，但占汽车总量的比例仍仅有6.07%。由此可见，从传统燃油车向新能源汽车的消费“换代”，依然有着巨大的潜力。

　　在普通消费者更关注的消费品“以旧换新”之外，此次行动还包括设备更新。如果说前者对应的是“To C”消费市场，后者则瞄准的是“To B”消费市场。

　　这方面，除了刺激消费的需要，其实也与产业发展的现实需求相关。首先，当前诸多产业都处于转型升级的关键阶段，不管是推进关键核心技术攻关，还是要占据价值链中高端，背后都离不开硬件设备的更新换代。

　　其次，党的二十大报告提出，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，包括生产标准、工艺的改进，生产效率的提升等，也同样催生出对于生产设备更新的刚需。

　　事实上，这一次“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”，有一个重要的前提——要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引。换言之，这也是顺应经济社会绿色、低碳发展的内在要求。

　　就在上个月底，国家发改委等多部门联合发布关于《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》的通知，其中提出要扩大重点用能产品设备覆盖范围、加快提升产品设备节能标准、统筹推进更新改造和回收利用等，这些实际都蕴含着设备更新的新需求。

　　再举一个通俗的例子。安全生产越来越受到社会的关注和重视，而要加快提升安全生产保障水平，相关设备、技术的更新换代，就是重要一步。如国务院安委会印发的《“十四五”生产规划》提出，“十四五”期间煤矿百万吨死亡率下降10%。其中如全面推进智能化煤矿建设，推进机械化开采等要求，都涉及相关关键技术的改造、设备的更新。

　　总体来看，新一规模设备更新和消费品以旧换新，就是着眼于“激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环”。

　　这方面，过去有不少经验做法可以参考。像家电、汽车消费补贴的发放等。但是，正如这次会议强调的，这一行动要取得预期的效果，不仅仅是发放补贴这么简单，而是要“打好政策组合拳”。并且，要坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升。

　　比如，在建设全国统一大市场的今天，坚持市场为主、政府引导，就得克服过去汽车、家电促消费中所存在的地方保护主义的弊端。事实上，去年国家发改委等部门针对促汽车消费就专门发文强调，不得出台地方保护的政策，避免恶性竞争。这样的要求在新一规模的促消费行动中，更应该坚持好。

　　同时，有专家预计，参考以往类似政策的补贴规模，此次政策覆盖范围更广、力度更大，本轮以旧换新补贴额度或将达到千亿元级别。面对如此规模的补贴，根据过往的反馈，也要有效预防各种可能存在的漏洞，确保让补贴真正送到消费者手上，最大程度发挥助力消费的实效。

　　另外，设备更新，要从具体企业、产业的现实需求出发，既要体现更新的价值，也要防止脱离实际，为了更新而更新。所谓“鼓励先进、淘汰落后”“有序提升”，正在此意。